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权威部门详解“海绵城市”建设蓝图
作者:jntthg 人气: 发布时间:2016-08-08
国务院办公厅日前印发《关于推进海绵城市建设的指导意见》,吹响了全国推进海绵城市建设的号角。
“小雨不积水、大雨不内涝、水体不黑臭、热岛有?#33322;狻薄?#25351;导意见勾画的未来生态型城?#22411;?#26223;背后,是一盘需多个政府部门、市场和民众综合发力的大棋。住房城乡建设部、?#26222;?#37096;、国家发展改革委等多部门负责人19日接受记者采访,为如何下好这盘大棋支?#23567;?br /> 破解“城市看海”难题有了时间表 
当前为?#25105;?#25512;进海绵城市建设,住建部城建司负责人表示,这一部署正是为了解决当前饱受诟病的“城市看海”等问题。 

这位负责人指出,我国城镇化建设中出现了开发强度高、硬质铺装多等问题,特别是屋面、道路、地面等设施建设导致下垫面过度硬化,改变了城市原有自然生态本底和水文特征,70%以?#31995;?#38477;雨形成径流,城市“大雨必涝、雨后即旱?#20445;?#24102;来水生态恶化、水资源紧缺、水环境污染、水安全缺乏保?#31995;?#38382;题。发达国家在城镇化过程中也曾出现过类似情况,通过及时调整城市规划建设理念,实施低影响开发模式、可?#20013;?#25490;水管理、水敏感城市设?#39057;齲?#21512;理控制雨水径流,有效解决了上述问题。

党中央、国务院高度重视海绵城市建设。根据部署,目前各地正积极推进海绵城市试点,全国已有130多个城市制订了海绵城市建设方案,江苏、?#19981;鍘?#36797;宁等省还发文在全省全面推进海绵城市建设。

绵城市建设明确了工作目标和具体时间表,提出通过海绵城市建设,综合采取“渗、滞、蓄、净、用、排”等措施,最大限度地减少城市开发建设对生态环境的影响。将70%的降雨就地消纳和利用。到2020年,城市建成区20%以?#31995;?#38754;积要达到目标要求;到2030年,城市建成区80%以?#31995;?#38754;积要达到目标要求。
老城区要避免盲目全面翻挖 
海绵城市的建设理念是对传统城市建设发展方式的革新,也带来了城市新区和老城区如何协调推进的挑战。

对此,住建部城乡规划中心副主任邢海峰表示,海绵城市建设?#27426;?#35201;因地制宜,不同地区的城市以及城市中不同的地段如城市新区和老城区,其地质、土壤、水文等自然条件和建设现状、拆迁难?#20303;?#36896;价高低等社会经济条件有很大差异,在确定海绵城市建设方案和措施时,需要从?#23548;?#20986;发,分类对待,采取不同的措施。

他指出,城市新区应以目标为导向。城市新区、各类园区、开发区由于现状制约条件较少,可按海绵城市建设的理想目标,制定海绵城市规划建设指标体系,将海绵城市建设理念和目标要求系统地纳入到城市总体规划、详细规划和各相关专项规划中,并将雨水年径流总量控制?#39318;?#20026;其中的?#25307;栽际?#25351;标,建立区域雨水排放管理制度。

老城区改造则应以问题为导向。海绵城市建设应当从经济承受能力、轻重缓急、资金利用效?#30465;?#24314;设时序和社会影响等方面综合评估,避免不分轻重地全面开建。对老城区要避免盲目地全面翻挖,应从?#23548;是?#20917;出发,以解决城?#24515;?#28061;、雨水收集利用、黑臭水体治理为突破口,结合城镇棚户区和城乡危房改造、老旧小区有机更新等工作同步推进。
多方资金投入“护航”海绵城市建设
海绵城市建设投资规模大、周期长。指导意见提出加大政府投入的同时,要完善融资支持,并鼓励社会资本参与投资建设和运营管理。

?#26222;?#37096;经济建设司有关负责人表示,中央?#26222;?#23558;发挥中央资金“四两拨千斤”的作用,积极引导海绵城市建设,今年已为16个试点城?#22411;?#20837;67亿元。今后,中央?#26222;?#23558;继续通过现有渠道统筹安排资金予以支持,地方各级政府也要进一步加大资金投入,省级政府要加强海绵城市建设资金的统筹,城市政府要在中期?#26222;?#35268;划和年度建设计划中优先安排海绵城市建设项目,并纳入地方政府采购?#27573;А?#21516;时,鼓励有条件的城市政府对海绵城市项目给予贷款贴息。

国家发展和改革委员会投资司负责人说,下一步会将海绵城市建设中符合条件的项目列入专项建设基金支?#22336;段?#20104;以资金支持。同时,支?#22336;?#21512;条件的海绵城市建设运营企?#20302;?#23485;?#24230;?#36164;渠道,鼓励通过发行企业债券、公司债券、资产支持证券和项目收益?#26412;?#31561;方式?#25216;?#36164;金,用于海绵城市建设项目。

国家开发银行评审二?#25351;?#36131;人表示,国家开发银行将给予海绵城市建设优先的信贷支持。在海绵城市项目开发评审中,开发银行将根据国家政策和各地情况,结合项目的行业属性及特点,综?#26174;?#29992;PPP、政府购买服务、机?#30772;?#23457;等模式,为海绵城市建设提供相关融资融智服务和中长期信贷支持。

农业发展银行?#31361;?#22235;部负责人也表示,在风险可控、商业可?#20013;?#30340;前提下,农发行可为海绵城市建设提供信贷便利,将在贷款期限、利率等方面提供优惠政策,期限最长可达30年;并积极开展购买服务协议预期收益等担保创新类贷款业务;还将开通绿色办贷通道,提高对海绵城市建设项目的贷款审批效?#30465;#?#26032;华网)
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